新(xīn)聞中(zhōng)心

 

為(wèi)深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的發展理(lǐ)念，讓曆史文(wén)化保護融入城市建設，把樹木(mù)作(zuò)為(wèi)城市有(yǒu)生命的基礎設施保護好、傳承好，切實做好城市綠化和生态環境保護工(gōng)作(zuò)，加強對城市建設和發展中(zhōng)的綠化和樹木(mù)保護，促進綠化行政審批的規範化，提升審批事項的質(zhì)量和管理(lǐ)水平，2022年1月10日，廣州市出台了《廣州市城市樹木(mù)保護管理(lǐ)規定（試行）》，試行1年，内容包括5個部分(fēn)共20條，包含兩個附件《廣州市綠化行政審批項目專家論證工(gōng)作(zuò)細則》和《廣州市城市樹木(mù)保護專章編制技(jì )術指引》，明确了綠化行政審批和編制樹木(mù)保護專章的具(jù)體(tǐ)要求。

新(xīn)政策最重大的增補，是在程序上更加前移了保護優先——建設項目應在立項中(zhōng)編制樹木(mù)保護專章。

廣州市國(guó)際工(gōng)程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司（下稱“廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司”）對此新(xīn)規進行研究剖析，并快速響應，部署落實“樹木(mù)摸查”及“樹木(mù)保護專章”工(gōng)作(zuò)。

一、樹木(mù)保護管理(lǐ)規定解讀

1.規定主體(tǐ)解讀

關于加強樹木(mù)保護規劃引領，嚴守生态紅線(xiàn)，堅持保護優先，在國(guó)土空間詳細規劃和舊村改造中(zhōng)盡可(kě)能(néng)保護古樹名(míng)木(mù)和大樹等要求。各類建設項目的立項、選址和規劃、建設應注重保護現狀樹木(mù)，特别是連片成林樹木(mù)。在樹木(mù)保護過程中(zhōng)要堅持科(kē)學(xué)規劃、保護優先、規範管理(lǐ)、科(kē)學(xué)養護、嚴格審批、公(gōng)衆參與的原則。

關于進一步嚴格樹木(mù)遷移和砍伐審批，原則上不允許砍伐樹木(mù)，因特殊原因要申請樹木(mù)砍伐的，必須經過專業機構鑒定、專家論證，以及綠化行政主管部門審批同意後實施；針對樹木(mù)遷移，綠化行政主管部門須認真核查申請遷移的理(lǐ)由；砍伐樹木(mù)要按規定補植樹木(mù)；第十五條規定綠化行政主管部門要統籌安(ān)排公(gōng)共綠地遷移苗木(mù)的回遷利用(yòng)。

關于進一步強化公(gōng)衆參與，需要召開專家論證會并征求公(gōng)衆意見的情形，包括涉及古樹名(míng)木(mù)、古樹後續資源的、大樹十株以上的、具(jù)有(yǒu)曆史文(wén)化意義區(qū)域的樹木(mù)的，以及涉及綠地樹木(mù)五十株以上的；第十三條明确專家論證的評審方式按附件《細則》實施；第十四條明确樹木(mù)修剪、遷移、砍伐審批結果的公(gōng)示要求。

關于進一步加強建設工(gōng)程的樹木(mù)保護管理(lǐ)，增設樹木(mù)保護專章，明晰專章編制要求，确保城市建設項目從前端開始保護樹木(mù)。明确在控制性詳細規劃調整、立項文(wén)件、設計方案中(zhōng)編制樹木(mù)保護專章，城市更新(xīn)項目應在片區(qū)策劃和設計方案中(zhōng)編制樹木(mù)保護專章；建設單位應當在項目設計、實施、驗收全過程落實樹木(mù)保護專章的要求。

2.适用(yòng)範圍

城市建設用(yòng)地上的樹木(mù)，也包括公(gōng)路、鐵路等相關部門涉及樹木(mù)保護管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的城市建設用(yòng)地上的樹木(mù)。林地、農用(yòng)地等非建設用(yòng)地上的樹木(mù)由有(yǒu)關主管部門按照相應規定管理(lǐ)。

3.樹木(mù)保護範圍

樹木(mù)包括古樹、名(míng)木(mù)、古樹後續資源、大樹及其他(tā)樹木(mù)。

古樹——樹齡在一百年以上的樹木(mù)。

名(míng)木(mù)——名(míng)貴稀有(yǒu)、具(jù)有(yǒu)曆史價值和紀念意義及重要科(kē)研價值的樹木(mù)。

古樹後續資源——樹齡在八十年以上不足一百年的樹木(mù)以及胸徑八十厘米以上的樹木(mù)。

大樹——胸徑二十厘米以上的喬木(mù)。

其他(tā)樹木(mù)——胸徑在 20cm 以下（不含 20cm）的樹木(mù)。

4.樹木(mù)遷移審批

申請樹木(mù)遷移審批屬于下列情形的，綠化行政主管部門應當組織專家對其必要性和可(kě)行性進行論證，并征求公(gōng)衆意見：

涉及古樹名(míng)木(mù)、古樹後續資源。

涉及大樹十株以上。

涉及城市道路、公(gōng)園綠地及其他(tā)綠地樹木(mù)五十株以上。

涉及曆史名(míng)園、特色風貌林蔭路、曆史文(wén)化街(jiē)區(qū)、曆史文(wén)化名(míng)鎮、名(míng)村、傳統村落、曆史風貌區(qū)、重要濱水景觀風貌區(qū)和參照曆史名(míng)園管理(lǐ)的公(gōng)園樹木(mù)。

5.不同階段樹木(mù)保護專章内容要求

二、樹木(mù)保護專篇工(gōng)作(zuò)進行時

廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司社會發展評審部和城市建設評審部接受多(duō)方委托，啓動樹木(mù)保護專章工(gōng)作(zuò)，在領導的積極部署下，林業、園林、城鄉規劃、道路等多(duō)專業技(jì )術骨幹組成技(jì )術服務(wù)項目組，負責樹木(mù)摸查和樹木(mù)保護專章編制工(gōng)作(zuò)。目前，正有(yǒu)序開展多(duō)個項目的樹木(mù)資源普查和樹木(mù)保護專章編制工(gōng)作(zuò)。

根據已完成項目的經驗總結，樹木(mù)保護專章主要工(gōng)作(zuò)分(fēn)為(wèi)現場樹木(mù)摸查和樹木(mù)保護方案編制兩大部分(fēn)，具(jù)體(tǐ)分(fēn)為(wèi)四個階段：前期準備工(gōng)作(zuò)階段→樹木(mù)資源摸查階段→内業數據處理(lǐ)階段→樹木(mù)保護專章編制階段。

1.前期準備工(gōng)作(zuò)階段

明确項目建設範圍紅線(xiàn)，采集紅線(xiàn)範圍内地形圖和衛星圖，對樹木(mù)資源現狀進行初步研判，根據工(gōng)作(zuò)量合理(lǐ)劃分(fēn)工(gōng)作(zuò)小(xiǎo)組，從而高效高質(zhì)量完成工(gōng)作(zuò)。

2.樹木(mù)資源摸查階段

專業技(jì )術人員按照指引規範，采用(yòng)“每木(mù)檢尺”的方式進行樹木(mù)摸查工(gōng)作(zuò)，對樹木(mù)的範圍、面積、樹種、數量、坐(zuò)标、生長(cháng)狀況、立地條件、保護設施現狀等開展摸查工(gōng)作(zuò)。

3.内業數據處理(lǐ)階段

對外業樹木(mù)資源摸查數據進行處理(lǐ)分(fēn)析，通過EXCEL、CAD處理(lǐ)樹木(mù)普查信息，形成樹木(mù)資源普查信息彙總表和樹木(mù)保護規劃總平面圖1:500。

4.樹木(mù)保護專章編制階段

基于樹木(mù)資源普查基礎數據，尊重現狀樹木(mù)、保護生态環境，在堅持科(kē)學(xué)規劃、保護優先的基礎上，開展樹木(mù)保護專章方案編制工(gōng)作(zuò)，并進行專家論證、公(gōng)開征求公(gōng)衆意見，最終綜合各方意見建議方可(kě)形成樹木(mù)保護專章編制成果。

目前，廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司社會發展評審部和城市建設評審部已開展多(duō)個項目的樹木(mù)摸查和樹木(mù)保護專章工(gōng)作(zuò)，共同完成了江南文(wén)商(shāng)旅融合圈片區(qū)改造項目樹木(mù)保護專章編制、天韻小(xiǎo)學(xué)改擴建工(gōng)程項目建設方案編制、萬松路微改造項目可(kě)行性研究報告評估報告編制等項目。

未來，廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司将繼續關注研究樹木(mù)保護專章編制全過程，立足服務(wù)實現老城市新(xīn)活力、“四個出新(xīn)出彩”，堅持科(kē)學(xué)規劃、保護優先、規範管理(lǐ)、科(kē)學(xué)養護、嚴格審批、公(gōng)衆參與的原則，做好綠化和古樹名(míng)木(mù)保護、重點項目建設，切實加強城市建設和發展中(zhōng)的綠化和樹木(mù)保護工(gōng)作(zuò)，促進城鄉綠化穩步發展，助力實現“碳達峰碳中(zhōng)和”目标。