新(xīn)聞中(zhōng)心

    城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造是一項推動城市更新(xīn)的系統工(gōng)程，是重大民(mín)生工(gōng)程和發展工(gōng)程，對滿足人民(mín)群衆美好生活需要、推動惠民(mín)生擴内需、推進城市更新(xīn)和開發建設方式轉型、促進經濟高質(zhì)量發展具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的意義。

    廣州市自2016年開始，在全國(guó)率先探索老舊小(xiǎo)區(qū)微改造，積極推動營造“共建共治共享”的社會治理(lǐ)格局。2021年4月，廣州市人民(mín)政府辦(bàn)公(gōng)廳發布了《廣州市老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)實施方案》，明确到2025年底，基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮老舊小(xiǎo)區(qū)改造任務(wù)，并推動一批社會資本參與改造的試點項目實施，創新(xīn)實施路徑和改造模式，打好城市更新(xīn)“組合拳”。

    目前廣州市老舊小(xiǎo)區(qū)的改造基本以政府投資為(wèi)主導，随着改造工(gōng)作(zuò)的深入推進，政府投資改造面臨着改造規模大、投資壓力大以及實施後續維護主體(tǐ)缺失或責任邊界不清等問題，制約着改造工(gōng)作(zuò)高質(zhì)量發展。

為(wèi)更好地推動老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)，響應創新(xīn)投資模式的要求，花(huā)都區(qū)住建局以優化統籌區(qū)域内資源，創新(xīn)實施主體(tǐ)為(wèi)原則，率先謀劃老舊小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)機更新(xīn)的示範項目。

    花(huā)都區(qū)舊人大小(xiǎo)區(qū)建于80-90年代，小(xiǎo)區(qū)改造用(yòng)地面積約35800平方米，建築總面積約65972平方米，樓棟數30棟，居民(mín)戶數719戶，無業委會與物(wù)業單位。小(xiǎo)區(qū)地塊内部組成複雜，包括舊人大小(xiǎo)區(qū)、城中(zhōng)城小(xiǎo)區(qū)、區(qū)殘聯、法院執行局、舊人大辦(bàn)公(gōng)樓、華南商(shāng)住、養老服務(wù)中(zhōng)心及住宅散樓等。花(huā)都區(qū)舊人大小(xiǎo)區(qū)具(jù)有(yǒu)黨建文(wén)化氛圍濃厚、空間充足以及可(kě)利用(yòng)資源基礎良好等優勢，适宜作(zuò)為(wèi)先行先試的示範項目。2021年3月經花(huā)都區(qū)政府同意确定将舊人大小(xiǎo)區(qū)項目作(zuò)為(wèi)花(huā)都區(qū)老舊小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)機更新(xīn)項目的示範區(qū)。項目實施内容主要包括新(xīn)建立體(tǐ)機械停車(chē)樓、利用(yòng)現狀閑置公(gōng)房改造成鄰裏中(zhōng)心、小(xiǎo)區(qū)公(gōng)共空間（美好會客廳）、兒童娛樂設施、信息标識、充電(diàn)樁、危房加固、智慧設施及藝術彩繪。

圖1：項目實施範圍及權屬圖

    2022年初，實施機構-新(xīn)華街(jiē)道辦(bàn)聘請了廣州市國(guó)際工(gōng)程咨詢有(yǒu)限公(gōng)司（以下簡稱“廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司”）作(zuò)為(wèi)該項目創新(xīn)模式探索的咨詢單位。為(wèi)高效高質(zhì)的完成咨詢服務(wù)，廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司迅速組建了高素質(zhì)的專業力量，積極研究國(guó)家、省、市等相關文(wén)件要求，研究論證老舊小(xiǎo)區(qū)改造采用(yòng)特許經營模式的合理(lǐ)性和可(kě)行性，确認項目了具(jù)備市場化方式參與的條件。同時在保證項目公(gōng)益性的前提下，結合項目經營收入兼顧小(xiǎo)區(qū)公(gōng)共設施管養，在實現項目收支自平衡的基礎上，提出了特許經營協議框架草(cǎo)案、特許經營者的選擇方式、投資回報、資産(chǎn)處置方式等，形成《舊人大小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)機更新(xīn)項目（示範區(qū)）特許經營實施方案》（以下簡稱“《實施方案》”）。《實施方案》後續通過第三方組織的專家評審，最終通過花(huā)都區(qū)政府的審定。

    舊人大小(xiǎo)區(qū)有(yǒu)機更新(xīn)項目（示範區(qū)）為(wèi)廣州市首個以市場化方式參與老舊小(xiǎo)區(qū)改造的項目，真正地實現了老舊小(xiǎo)區(qū)改造項目全生命周期建管一體(tǐ)化，為(wèi)廣州市老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)作(zuò)提供了全新(xīn)的工(gōng)作(zuò)思路，也為(wèi)片區(qū)老舊小(xiǎo)區(qū)整體(tǐ)微改造模式給予了一定的啓發，實現優勢互補，提高了社會全要素生産(chǎn)率。項目具(jù)有(yǒu)較好的示範意義。

圖2：項目改造後效果示意圖

    廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司一直以來積極參與城市更新(xīn)、老舊小(xiǎo)區(qū)改造等的相關工(gōng)作(zuò)，不僅在改造模式創新(xīn)中(zhōng)發揮着智庫作(zuò)用(yòng)，同時也承接了越秀區(qū)老舊小(xiǎo)區(qū)改造工(gōng)程、從化區(qū)老舊小(xiǎo)區(qū)微改造實施方案等多(duō)種類型項目的可(kě)行性研究報告編制、評估等工(gōng)作(zuò)；在城市更新(xīn)、舊城改造領域，也積極參與了東流村改造的社會穩定風險分(fēn)析評估工(gōng)作(zuò)、村民(mín)改造意願調查等專項報告編制；特别是在保護古樹、大樹的要求下，實施了江南中(zhōng)街(jiē)片區(qū)提升項目的樹木(mù)保護專篇編制。經過多(duō)年經驗累積，廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司在城市更新(xīn)、改造、片區(qū)發展等方面已形成的全過程咨詢服務(wù)能(néng)力。

    習近平總書記曾說“讓城市留住記憶，讓人們記住鄉愁。”城市的更新(xīn)要用(yòng)“繡花(huā)”功夫，有(yǒu)序推進老舊小(xiǎo)區(qū)的改造，最大限度保留傳統格局、街(jiē)巷肌理(lǐ)和景觀環境。未來，廣州國(guó)際咨詢公(gōng)司将繼續積極參與，在傳統咨詢的基礎上，積極探索，大膽嘗試，發揮咨詢智庫的力量，發揮國(guó)有(yǒu)企業擔當，助力城市發展，締造美好環境與幸福生活。